Target Migas Timor Leste Lumpuh

oleh -52 views
Lapangan minyak Montara di Laut Timor (Foto: AAP)

JAKARTA-Artikel terbaru Ian Lloyd Neubauer untuk Nikkei Asian Review mengajukan pertanyaan menarik: Seberapa jauh seorang pemimpin politik harus melangkah dalam mengejar kebijakan nasionalis jika itu berarti menyerahkan sebagian besar kedaulatan bangsanya?

Sindiran di balik pertanyaan ini adalah beberapa pemimpin politik Timor-Leste mungkin sangat ingin untuk membangun pabrik di darat untuk memproses minyak dan gas yang akan diambil dari ladang gas Greater Sunrise, sehingga mereka akan beralih ke China untuk mendapatkan dana.

Meskipun Bank Exim milik pemerintah China telah menolak ide pemberian pinjaman US$16 miliar untuk usaha ini, rumor semacam itu telah berkembang setidaknya sejak 2017 dan masih belum mereda, catat David Hutt di The Diplomat. Akankah Dili bangun dan beralih ke kamp Beijing untuk mengamankan dana?

Jika demikian, bagaimana nasib hubungan bersejarah Dili dengan Indonesia dan Australia? Apa yang diharapkan Beijing sebagai imbalannya? Mungkin di beberapa sudut negara setengah pulau itu Beijing bisa membangun pangkalan militer?

Tentu saja, gagasan Beijing memenangkan sebuah negara yang tidak jauh dari garis pantai Australia dan terletak di daerah strategis yang penting di Indo-Pasifik adalah narasi yang menarik bagi para editor. Ini menunjukkan ketakutan Barat terhadap China yang ekspansionis secara militer dan “diplomasi perangkap utang Beijing”.

Pada kenyataannya, menurut Hutt, semua ini tidak mungkin terjadi. Sebagai permulaan, kesepakatan yang agak rumit di balik proyek Greater Sunrise dan keinginan beberapa pihak di Dili agar minyak dan gas diproses di darat telah menjadi jauh lebih mudah belakangan ini, karena para pejabat mengungkapkan betapa berisikonya usaha itu.

Untuk kepentingan proyek, usulan usaha Tasi Mane senilai US$18 miliar tidak hanya akan menjadi pendorong yang signifikan bagi ekonomi lokal dan menciptakan jumlah pekerjaan yang tak terhitung. Ini juga sebuah pertunjukan simbolis di mana Timor-Leste mengambil kembali otonomi atas kekayaan alamnya sendiri, yang telah terbagi dengan Indonesia dan Australia sejak tahun 1970-an, ketika negara itu diduduki oleh pasukan Indonesia.

Sebagai tanggapan, mitra asing dalam usaha itu dan sekelompok politisi yang semakin kuat di Dili berpendapat, lokasi di darat tidak masuk akal secara finansial atau logistik. Ini sangat mahal bagi negara yang sudah kekurangan uang yang PDBnya hanya mencapai US$1,6 miliar tahun lalu, serta secara logistik penuh dengan risiko.

Selain itu, proyek darat tidak akan menciptakan banyak lapangan pekerjaan bagi orang Timor Leste, karena hanya sedikit yang memiliki keterampilan atau pengalaman yang dibutuhkan untuk membangun atau mengoperasikan pipa gas dan pabrik pengolahan utama.

Sebaliknya, kata mereka, akan jauh lebih bijaksana bagi Dili untuk hanya mengumpulkan pembayaran tunai dari pemrosesan lepas pantai dan mendistribusikannya kembali untuk meningkatkan layanan sosial dan proyek infrastruktur yang lebih mendasar bagi pengangguran dan orang miskin di negara itu, lapor David Hutt di The Diplomat.

Mengenai nasionalisme, penentang pemrosesan darat berpendapat, jauh lebih patriotik untuk menghemat dana Timor-Leste yang sangat terbatas untuk generasi mendatang daripada membiarkan dana itu digunakan untuk proyek “arogan” yang kemungkinan akan melumpuhkan ekonomi negara untuk satu generasi.

Sekitar 90 persen pendapatan pemerintah berasal dari pendapatan minyak dan gas, sebagian besar dari tabungan yang di masa lalu dipompa ke dalam dana kekayaan negara yang kini semakin menipis. Penurunan harga minyak dan gas sejak awal pandemi juga tidak membantu. Selain itu, ini berarti Dili tidak harus bekerja sama dengan pemberi pinjaman internasional untuk mengumpulkan dana untuk proyek tersebut, juga tidak dibebani oleh kondisi negara lain.

Hal yang paling penting, menurut Hutt, pendukung kuat proyek Tasi Mane di darat, Xanana Gusmao dan Kongres Nasional untuk Rekonstruksi Timor (CNRT) jatuh dari kekuasaan awal tahun ini. Pada Januari lalu, Gusmao dan CNRT menolak untuk mendukung anggaran nasional yang diusulkan oleh mitra koalisinya, Perdana Menteri Taur Matan Ruak dan Partai Pembebasan Rakyat (PLP).

PLP dibentuk oleh Ruak pada 2017 untuk berkampanye melawan rencana pembelanjaan yang boros dari dua partai politik utama, CNRT dan Fretilin, yang keduanya memegang kekuasaan pada saat itu sebagai bagian dari “persatuan pemerintah”.

Persatuan itu pecah setelah 2017, namun sebagian dari masalah CNRT dengan mitra koalisinya yang baru awal tahun ini berasal dari fakta PLP mengendalikan cabang eksekutif meskipun memegang kursi lebih sedikit daripada CNRT. Ini karena Presiden Lu Olo, tokoh senior di partai oposisi Fretilin, telah menolak untuk menerima pencalonan CNRT untuk jabatan menteri.

Kegagalan untuk mengeluarkan anggaran nasional juga menjatuhkan pemerintahan pada 2018, dan setelah Januari, Ruak tampaknya akan keluar. Bulan berikutnya, Gusmao mengatakan dia memiliki koalisi enam partai baru dengan mayoritas parlemen yang siap untuk membentuk pemerintahan, dengan Gusmao akan menjadi perdana menteri baru.

Namun, langkah Gusmao menjadi bumerang. Ruak malah berpegang teguh dan mengumumkan rencananya sendiri untuk pemerintahan koalisi alternatif pada Mei, dengan banyak partai yang dianggap Gusmao telah bersatu di sisinya. Pemerintahan koalisi baru ini sudah ada pada Juni, meninggalkan Gusmao.

Gusmao juga mengundurkan diri sebagai kepala negosiator ladang gas Greater Sunrise. Francisco Monteiro, CEO perusahaan minyak negara TimorGap dan sekutu Gusmao mengikuti dia mundur pada Juli. Mundurnya Monteiro kemungkinan besar datang atas perintah dari menteri baru perminyakan dan pertambangan, Victor Soares.

Soares juga memecat beberapa eksekutif perminyakan terkemuka dan telah mempertanyakan secara terbuka gagasan pemrosesan di darat, serta keputusan pemerintah sebelumnya untuk membeli saham raksasa minyak Shell dan ConocoPhillips di proyek Greater Sunrise senilai US$650 juta.

Setelah Monteiro keluar, TimorGap mengeluarkan pernyataan yang mengklaim mereka sebelumnya tidak pernah melakukan studi kelayakan yang layak untuk keseluruhan skema Greater Sunrise. Namun mereka mengklaim Monteiro telah mengejar proyek tersebut, dan “kemudian mencoba membenarkannya dengan data dan prediksi ekonomi yang cacat. Mereka bahkan menambahkan, “bahkan pemerintah China … menolak mendanai proyek ini karena mereka tidak dapat melihat angka ekonomi sebenarnya.”

Apa yang akan terjadi dengan proyek Great Sunrise masih tidak pasti, tulis David Hutt. Banyak sekali uang yang telah terbuang dengan membeli saham raksasa minyak asing dan membangun infrastruktur berlebihan di dekat lokasi pabrik pengolahan darat yang diusulkan.

Satu yang pasti, pemerintah koalisi baru menentang pemborosan lebih banyak uang dan akan memberi Ruak lebih banyak peluang untuk memfokuskan kembali pengeluaran negara pada langkah-langkah distributif daripada proyek-proyek yang sia-sia, bahkan jika pandemi COVID-19 telah mendorong pemotongan besar-besaran dalam pengeluaran pemerintah.

Namun, banyak hal bergantung pada berapa lama pemerintah koalisi ini dapat bertahan. Kata-kata seperti “kekacauan” telah dilontarkan untuk menggambarkan lintasan politik Timor-Leste baru-baru ini, dan tentu saja hal itu memiliki sentuhan Republik Ketiga Prancis tentangnya, dengan pemerintahan yang datang dan pergi secara teratur. Hal ini telah melemahkan kapasitas administrasi negara dan pemahamannya terhadap pembangunan ekonomi, kata Hutt.

Jika dilihat dari sisi optimisme, transisi kekuasaan ini berlangsung damai dan konstitusional, pencapaian yang cukup baik bagi demokrasi muda. Memang, negara itu juga telah terlibat banyak politik dan penipuan, serta pertalian aneh antara para pemimpin dan partai, tetapi itulah yang terjadi ketika demokrasi parlementer yang didasarkan pada perwakilan proporsional gagal memberikan satu partai mayoritas dalam pemungutan suara.

Timor-Leste kini telah mengalami perpindahan kekuasaan yang lebih damai antar partai dalam empat tahun dibandingkan dengan kebanyakan negara Asia Tenggara dalam seluruh sejarah mereka. Malaysia hanya pernah dua kali sejak 1963. Singapura tidak pernah.

Juga menggembirakan melihat dominasi dua partai oleh Fretilin dan CNRT pada 1990-an dan 2000-an telah memberi jalan kepada pemain yang lebih beragam. PLP Ruak muncul sebagai kekuatan politik pada 2017, dan awal tahun ini partai KHUNTO yang relatif baru memainkan peran sebagai raja ketika mendukung aliansi PLP-Fretilin, meskipun hanya memegang lima kursi di parlemen.

Lebih baru lagi, KHUNTO sebagian besar merupakan partai yang mewakili kaum muda yang kehilangan haknya dan “sayap politik” dari kelompok-kelompok seni bela diri negara (banyak di antaranya dilarang oleh Gusmao pada 2013 karena aktivitas kriminal dan kekerasan mereka). Kelas politik Timor-Leste, yang dulunya sangat terbatas pada para bangsawan dari perjuangan kemerdekaan, sekarang menjadi lebih beragam, dan itu mungkin menawarkan “obat penawar” untuk pemerintahan yang tidak stabil selama bertahun-tahun. (*)

Tinggalkan Balasan

Alamat email Anda tidak akan dipublikasikan. Ruas yang wajib ditandai *